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2016年港口區政府工作報告

發表時間:2016-12-05 10:53 信息來源:港口區政府辦 閱讀人次:
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2015年工作總結和“十二五”時期工作回顧

????2015年,面對經濟下行壓力加大的新形勢、新問題,在區委的正確領導下,在區人大的監督和區政協的支持下,我們主動適應經濟發展新常態,團結帶領全區廣大干部群眾,以“一確保,兩攻堅”為抓手,加快推進邊海經濟帶建設,主動作為,奮力攻堅,較好地完成了區五屆人大五次會議確定的各項目標任務。據初步測算,全年實現地區生產總值346.35億元,增長12.9%;農業總產值24.96億元,同比增長6.1%;規模以上工業總產值實現929.48億元,增長17.6%;固定資產投資完成253.83億元,增長8.5%;社會消費品零售總額完成20.1億元,同比增長10.6%;外貿進出口總額完成45.66億美元,同比增長10.1%;財政收入完成11.9億元,增長8.6%。從全市來看,地區生產總值、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、固定資產投資、外貿進出口總額等5項主要經濟指標總量排名全市各縣(市、區)第一;地區生產總值、農業總產值、規模以上工業增加值、財政收入、城鎮居民可支配收入等5項主要經濟指標增速排名全市各縣(市、區)第一。
????1.征地搬遷安置工作卓有成效。2015年,我區圍繞“十百千”項目計劃時間節點要求,抽調800多名干部到征地一線,參與征地搬遷工作,特別是組織開展征地搬遷“百日攻堅”大行動,集中力量保交地、保開工,圓滿完成鋼鐵新增用地、海森特、科元一期、東灣大道等一批自治區和市重點督查項目征地搬遷及收尾工作。尤其是按照市委常委會“換位沉底”現場會部署,重點破解了盛隆二期等項目用地瓶頸問題,保證了項目順利建設。2015年,全區共征收土地11353畝。
????2.臨港工業實力持續壯大。全力做大做強做優工業,新增澳加糧油、渝桂化工、捷康生物、富味鄉油脂食品4家規上工業企業,全區規上企業總數達到59家,其中產值超億元企業49家,產值超100億元企業2家。積極探索股權融資模式,寶興工藝品成功在北部灣股權交易所掛牌,博森科技成功登陸新三板。盛隆、大海糧油、嘉里、中電被評為廣西企業100強;盛隆、大海糧油、嘉里位列廣西制造50強,同時,被評為廣西優秀企業,其中,盛隆躋身中國制造業企業500強。樹立兩化深度融合標桿,大海糧油被工信部選定為全國600家兩化融合管理體系貫標試點企業之一,澳加糧油、大海糧油2家企業獲得“自治區級信息化和工業化深度融合標桿企業”稱號。
????3.重大項目建設進展順利。全力推進101項市 “十百千”項目,全年完成投資72.96億元,完成年度投資計劃的111.3%;晟宇通物流二期、大龍港安路、博古東海岸、棚戶區改造等47個項目開工建設;中海油LNG儲運、科元新材料、海森特海工裝備、中電二期、金川線纜銅材深加工、盛隆技改二期等重大項目加快建設;鋼鐵冷軋、核電一期、富味鄉油脂食品、盛弘鋼構一期、東盟商貿區一期等項目竣工,為我區經濟發展注入強大活力。
????4.“三農”工作扎實推進。精準扶貧工作取得階段性進展,按計劃全面完成精準識別工作。欖埠、山新等一批生態鄉村示范點建設全面推進,全區村屯綠化建設完成率、建制村通水泥(瀝青)路率、自來水普及率均達100%。現代特色海洋漁業(核心)示范區建設穩步推進,建成紅沙、沙螺寮核心區面積7100畝,輻射區面積10000畝。自治區級農業科技產業園創建和申報工作扎實推進,崗松、紅香薯、中藥材牛古大力等特色種植項目發展迅猛,“特優精”農業成績顯著,榮獲“中國綠色農業示范區”稱號。農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實開展,基本完成了光坡鎮整鎮推進等試點工作。農民人均純收入達11069元,同比增長11%。
????5.第三產業發展步伐加快。德城商貿中心市場、金海灣市場和北京華聯超市中心區店三大商業點建成并投入運營,中心區新商貿圈日趨繁榮。東灣物流加工園和大西南公車物流園有序推進,以礦產、煤炭、建材、糧食等為主的大宗物流形成規模,轄區重點物流企業270多家,物流業支撐與助推經濟、社會發展的作用日益突顯。組織4家企業參加自治區電子商務創業大賽并榮獲二等獎,互聯網經濟發展欣欣向榮。濱海生態旅游業快速發展,2015年全區接待國內游客144.71萬人次,同比增長8.3%,國內旅游收入11.7億元,同比增長22.9%,接待入境旅游者3.27萬人次,同比增長3.8%,國際旅游收入1001.3萬美元,同比增長5.8%。簕山古漁村成為我市首個全國特色景觀旅游名村。成功簽約“山心沙島”、中國—東盟(防城港)邊海國際體育運動綜合集訓基地2個項目,旅游招商引資工作取得新突破。
????6.社會民生事業保障有力。全區教育、社會保障與就業、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、住房保障等民生項目支出11.6億元,占總支出的81.9%。衛生計生穩步發展,新型農村合作醫療超額完成目標任務,新農合參保和誠信計生基本實現全覆蓋。農村公路養護示范點建設順利推進,標準化養護工作經驗成功在全市推廣。教育振興工程深入開展,區第四小學教學綜合樓項目、企沙鎮武鋼北港小學1#綜合樓等一批建設項目竣工并投入使用,中小學教師本科學歷率先超額完成市政府教育振興任務,義務教育均衡發展工作在欽北防所有縣(市、區)中率先通過自治區驗收。在廣西率先創建了農民工創業園和“港城惠民通”手機APP服務平臺,首創三方共建“一站式”惠民服務模式,并在全市推廣。科技創新與能力建設得到空前發展,在全市率先登記備案眾創空間,每萬人口發明專利擁有量增長率達37.1%。此外,文化、體育、科技等各項社會事業取得新成績。
2015年也是“十二五”的收官之年。“十二五”期間,在區委、區政府的堅強領導下,全區上下做了大量卓有成效的工作,經濟社會發展取得了明顯成效,基本實現了“十二五”規劃所確定的目標任務。
????——主要經濟指標快速增長,綜合實力不斷攀升。五年來,主要指標連年保持兩位數增長,增幅或人均量持續位居全市第一,全區地區生產總值年均增長13.3%,總量翻一番以上,財政收入突破十億元大關,規模以上工業總產值在全市占比達七成以上,全區地區生產總值、規上工業總產值、固定資產投資、外貿進出口總額、財政收入、社會消費品零售總額分別是2010年的2.1倍、2.8倍、1.7倍、2.2倍、1.9倍和2.1倍,其中有4項主要經濟指標實現翻番,綜合實力全面邁上新臺階。
????——三次產業協調發展,發展后勁持續增強。鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造等千百億元支柱產業基本形成,全區工業總產值逼近千億大關,規上工業增加值為“十一五”末的2.3倍,建成全國最大的植物油生產基地、磷酸出口加工基地和西部重要的新能源基地,獲評廣西縣域工業發展優秀區(縣),盛隆冶金、惠禹糧油、大海糧油被評為廣西百億元強優工業企業,東灣物流加工園區成為廣西唯一入選的全國優秀物流園區,工業主導地位更為凸顯。一批大型連鎖超市、商貿中心等相繼建成運營,核心商圈基本形成;市高新區(港口片區)、IT小鎮門戶、桃花湖新業態孵化園啟動建設;外貿進出口總額連續五年居全市首位,年均增長17.4%,社會消費品零售總額保持平穩增長。成功克服“威馬遜”臺風等特大自然災害,自治區級現代特色海洋漁業(核心)示范區加快建設,一批特色水產養殖和休閑農業迅速發展,先后獲評“中國綠色生態果蔬示范區”、“中國綠色農業示范區”稱號。
????——基礎設施日益完善,城鄉面貌煥然一新。城區面積由2010年的35平方公里擴大到42.2平方公里,城鎮化率達82%,位列全市第一;城區主、次干道交通網絡構建完成,工業園區主要道路框架已形成;五年來共投入3760萬元,完成74條城區街巷改造;五年來縣鄉道路共投入6358萬元,建制村通達率100 %。開工建設深水泊位18個,建成9個,萬噸級泊位達到36個,港口吞吐能力達到1.5億噸。西部首座核電站并網發電,全區電源裝機容量達 3400萬千瓦。“五個一工程”、百鎮示范工程、北港安置區、大龍安置區等城鄉基礎設施或重點安置區全面推進。圓滿完成了原公車鎮撤鎮改街工作,新設立了沙潭江街道辦事處和王府街道辦事處。隨著龍光、恒大等全國知名房企紛紛布局,以行政中心區、桃花灣南部片區、中央商務區(CBD)、沿海景觀帶、城市景觀中心等為骨架的城市格局全面拉開,城市綜合承載能力大幅提升,城區人氣日益興旺,“有港無市”徹底成為歷史。
????——改革開放深入推進,發展環境不斷優化。行政管理體制改革、醫藥衛生體制改革、穩步實施擴權強縣試點等改革全面推進,政府職能進一步轉變。積極主動參與中國—東盟博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、“泛珠合作論壇”、桂臺經貿合作論壇等大型商貿活動;五年來,我區招商引資工作實現了跨越式發展,共引進項目66個、總投資306.3 億元;區外境內到位資金五年增長近3倍,達585.9億元,實際利用外資共4.4億美元,增長近4倍,均居全市第一;對外貿易輻射東盟、歐美等130多個國家和地區。先后獲評“2011年度廣西招商引資工作先進縣(市、區)一等獎”和“2012年度廣西招商引資工作先進縣(市、區)二等獎”、“招商引資項目大兌現工作示范縣”和“招商引資項目大兌現工作示范園區”。
????——社會事業繁榮發展,群眾生活進一步改善。扶貧、教育、衛生攻堅全面推進,五年來累計脫貧4600多人,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破3萬元大關和 1萬元大關,分別是2010年的1.6倍、1.9倍,位居全市前列。成功納入自治區首批基礎教育學校教學改革試點縣(市、區),市第四中學、武鋼北港小學、市第五人民醫院、港口區人民醫院等一批學校和醫院相繼建成使用。率先在廣西實施社會力量扶助城鄉居民參加養老保險,人口計生工作率先創建自治區級幸福家園品牌,城鎮醫保、新農合參保以及區、鎮、村三級文體設施網絡實現全覆蓋或基本全覆蓋;科技攻堅工作創全市乃至全廣西13個第一,城鄉就業、低保、五保供養、孤兒供養在全市領先。“六五”普法活動圓滿完成,社會綜合治理網格化建設全面推進,依法行政示范點建設成效明顯,先后獲評“全國人社系統優質服務窗口”“自治區雙擁模范區”、 “建設平安廣西活動先進縣(市、區)”、“自治區衛生城市”“自治區人力資源市場優質服務先進單位”等稱號。
五年來,我們統籌推進各項工作,統計、審計、民政、水利、環保、民族宗教、工商、地震、人防、消防、保密、檔案、機關事務管理、社會科學、地方志、殘疾人、婦女兒童、文學、雙擁、國防等工作都取得了較大進步。
各位代表,回顧五年來不平凡的歷程,我們深深感到:我區在新常態下經濟社會保持平穩較快發展,成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大代表和區政協委員監督支持的結果,是駐港口各單位和駐軍駐警積極幫助的結果,是各位代表、各位委員和全區各族人民萬眾一心、艱苦創業的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向區人大代表、政協委員,向解放軍指戰員、武警官兵和公安民警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向所有關心、支持、參與港口區建設的各界人士和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作還面臨一些困難和問題:一是經濟下行壓力加大,主要面臨著傳統產業發展艱難、新興產業帶動力不足、資源環境約束趨緊、穩增長形勢嚴峻等突出問題。二是產業發展未達到預期目標,產業鏈條不完善。三是項目投資增長乏力。受宏觀環境和征地拆遷等多種因素影響,部分項目建設進展不理想,項目儲備方面缺乏對調結構、轉方式有重要促進作用的戰略性新興產業項目,后續投資量不足,難以支撐今后的投資增長。四是財政增收難度大。受經濟下行影響,工業企業利稅持續下滑,房地產稅收不斷減少,保運轉、保民生壓力增大。此外,少數部門責任意識不強,抓落實力度不夠,等等。對此,我們將通過堅持不懈的努力,在加快發展中予以解決。

“十三五”時期的奮斗目標和關鍵問題

????“十三五”時期,是我區加快打造廣西“三個示范區”,在廣西率先全面建成小康社會的關鍵時期。我們一定要主動適應新常態,準確和科學判斷形勢,牢牢把握重要戰略機遇期,積極有效應對各種挑戰,努力開創我區改革開放和現代化建設的新局面。 
    ?根據區委五屆九次全會通過的《中共防城港市港口區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,我區“十三五”發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和自治區黨委十屆六次全會以及市委五屆七次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞自治區“兩個建成”部署,以邊海經濟帶建設為主線,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,全力打造廣西“現代產業集群發展示范區、城鄉統籌發展示范區、兩型社會建設示范區”,實現在廣西率先全面建成小康社會的宏偉目標。
   ? “十三五”期間,我區經濟社會發展主要目標是:全區地區生產總值年均增長11%左右,人均生產總值超過30萬元,財政收入年均增長6%左右,固定資產投資年均增長10%左右,規模以上工業總產值年均增長18%左右,外貿進出口總額年均增長10%左右,社會消費品零售總額年均增長9%左右,城鎮居民人均可支配收入年均增長9%左右,農民人均純收入年均增長10%左右,五年累計城鎮新增就業人數2萬人左右,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,單位地區生產總值綜合能耗降低和主要污染物排放總量控制在市要求范圍內。到“十三五”期末,力爭全區生產總值、財政收入和規模以上工業總產值分別突破600億元、15億元和2200億元。
    ?在編制《防城港市港口區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱“《綱要草案》”)過程中,我們始終注意把握以下幾點:一是把貫徹中央、自治區和市精神與謀劃我區發展實際緊密結合。二是把科學分析我區發展形勢與適應經濟發展新常態有機結合。三是把發揮自身優勢與補齊民生短板有機結合。區政府在廣泛征求人大代表和政協委員、各級各部門、各民主黨派、專家學者以及社會各界意見的基礎上,編制了《綱要草案》,共分為3大版塊,共有18章,整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求,是集體智慧的結晶。
    ?下面,我著重報告《綱要草案》中的幾個關鍵問題:
   ? 第一,關于在廣西率先全面建成小康社會。市委、市政府提出打造廣西“兩個建成”先行區,其中之一就是要在廣西率先全面建成小康社會。我區人口較少、民生共享發展的基礎較好,地區生產總值等多項主要指標已在“十二五”期末提前5年實現番翻,多項人均指標排在全市乃至自治區前列,區委在“十三五”規劃建議中已明確提出要在廣西率先全面建成小康社會目標。為此,在“十三五”規劃綱要中,我們把全區地區生產總值增速按照高出全市1-2個百分點設定(11%左右),并計劃農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別提前4年(2016年)和提前2年(2018年)番翻,國家現行標準下貧困人口全部脫貧也將提前2年(2018年),經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育、資源環境等6大類24項小康社會指標大部分均能提前實現。可以說,按照擬定的“十三五”規劃綱要,作為市轄主城區和邊海經濟帶建設主戰場,我們不僅有使命有責任在廣西率先全面建成小康社會,而且有能力有條件提前實現這個宏偉目標。
????第二,關于打造廣西現代產業集群發展示范區。打造廣西現代產業集群發展示范區是區委根據區位優勢、產業基礎、港口條件等作出的重大定位,對于我區未來的長遠發展極為重要。為此,在“十三五”規劃綱要中,我們突出了現代產業集群特別是現代臨港工業集群的發展,規上工業總產值年均增長設定為18%左右,規模以上工業總產值到2020年預計達到2200億元,第二產業在三次產業結構占比達到八成,形成以鋼鐵、有色、能源、石化、裝備制造、食品等六大千百億支柱產業。同時推進工業結構優化升級,以科技創新為驅動,以新型臨海工業、現代農業、現代服務業為重點,積極培育新興產業,探索發展新業態,加快港口區產業集群發展,實現資源配置優化,促進企業集聚、行業整合、產業集中,最終建成廣西現代產業集群發展示范區。
    ?第三,關于打造廣西城鄉統籌發展示范區。市委、市政府提出打造“全域防城港”,推進城鄉規劃的“全域覆蓋”、城鄉交通的“全域暢通”、城鄉社會公共服務的“全域均衡”,實際上就是要推動城鄉統籌發展,實現城鄉一體化。我區城鎮化率目前已達82%,而且布局有企沙工業區、大西南產業園等兩大自治區級園區,臨港大工業加快聚集,已開發或列入開發的城區已占全區面積的11.2 %,大工業與傳統農村交錯分布,有條件在廣西城鄉統籌發展方面走在前面。為此,在“十三五”規劃綱要中,我們將推進城鎮一體化建設作為專項單列規劃,提出在“三島三灣一核心六組團”城市框架基礎上,不斷完善城鎮建設,統籌推進城鄉發展,全面推進城鎮規劃建設,大力推進名鎮名村建設和生態鄉村建設,建成開放度高、經濟繁榮、生態優美、和諧宜居的濱海生態宜居新城區,到2020年全區建成區面積60平方公里以上,城鎮化率達88%以上,著力構建現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態。
????第四,關于打造廣西兩型社會建設示范區。打造廣西兩型社會建設示范區是我區貫徹落實綠色發展的生動體現,也是區委未雨綢繆,著眼于解決我區臨海大工業發展與環境容量、生態資源矛盾日益沖突的現實而作出的重大決策。為此,在“十三五”規劃綱要中,我們以生態經濟為抓手,堅持產業生態化、生態產業化、生活低碳化,推動綠色、低碳、循環發展,構建生態經濟發達、資源高效利用、環境舒適宜居、制度健全完善的生態文明體系。嚴格執行節約集約利用土地,建立節約集約利用土地長效機制;大力發展循環經濟,引進低碳產業項目,促進產業鏈和價值鏈向高端攀升,引領產業向高新技術、低碳經濟方向發展;加強生態建設和環境治理,創新環境監察監測管理體制,推進核與輻射應急管理體系建設,及時應對環保突發事件,保持良好生態環境;加快推進大東沙建設,突出沿海鄉村特色和地方特色,推動生態產業化和產業生態化相結合。通過走綠色崛起之路,工業、農業、服務業高度融合的信息化基本實現,高新技術產業增加值占地區生產總值比例逐步提高,向創新驅動城市過渡,核心競爭力不斷增強,到2020年全面完成單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳減排目標。
????第五,關于打造邊海經濟帶建設主戰場。建設邊海經濟帶是市委、市政府主動對接國家和自治區發展戰略的迫切需要,是適應經濟發展新常態下的新思路、新舉措,也是實現港口區可持續發展的內在要求。港口區作為邊海經濟帶建設的主戰場、主陣地,必須充分發揮區位優勢和產業優勢,主動擔當,積極作為。今后五年,要主動參與和引領邊海經濟帶建設,構建沿海發展新格局,大力發展六大經濟業態,推動產業轉型升級,形成開放度高、關聯緊密、競爭力強、特色鮮明的邊海經濟帶。充分發揮沿海優勢和港口優勢,優化漁萬港區、企沙港區、企沙工業區、大西南臨港工業園、東灣物流加工園、市高新區(港口片區)、企沙東島的空間布局和產業布局,舞起邊海經濟帶的龍頭,優化提升港口經濟、口岸經濟、旅游經濟,培育拓展海洋經濟、互聯網經濟、生態經濟,引領邊海聯動、點軸配合、產業集聚的經濟發展新格局。
    ??第六,關于社會民生共享發展。黨的十八屆五中全會首次把共享發展理念寫進“十三五”規劃建議,提出讓更多改革發展成果惠及人民群眾。為此,在“十三五”規劃綱要中,我們加大了社會民生共享發展規劃,提出打造“橄欖型”社會,健全基本均等的公共服務體系,在推動精準扶貧攻堅、教育公平、就業創業、人口均衡發展、提高城鄉居民收入、完善社會保障體系等方面提出系列目標和措施,比如,在廣西率先實現整區脫貧、率先建成普惠性社會保障體系、社會救助體系實現城鄉全覆蓋、力爭通過國家義務教育均衡發展評估驗收、公辦幼兒園實現鄉鄉覆蓋等發展目標,明確貧困發生率、九年義務教育鞏固率、城鎮登記失業率、平均預期壽命、城鄉居民收入比、基本社會保障覆蓋率等民生指標提前達到預期或者控制在約束值內,讓廣大人民群眾在共建全面小康中實現共享發展。
各位代表,我區“十三五”發展的宏偉藍圖已經繪就,跨越發展的新航程已經開啟。全區各族人民萬眾一心、頑強拼搏,一定能夠打造廣西“現代產業集群發展示范區、城鄉統籌發展示范區、兩型社會建設示范區”,一定能夠在廣西率先全面建成小康社會!

2016年工作安排

????2016年是“十三五”的開局之年,也是推動結構性改革攻堅之年。認真謀劃和突出抓好今年的工作,對實現“十三五”開好局、起好步至關重要。我們要牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,圍繞邊海經濟帶建設主線,堅持產業集群發展、城鄉統籌發展、“兩型”社會建設不動搖,加快推進供給側結構性改革,爭當“兩個建成”先行區的排頭兵,奮力實現“十三五”良好開局,為加快打造廣西“三個示范區”,實現在廣西率先全面建成小康社會目標打下堅實基礎。
2016年我區經濟社會發展主要指標的預期目標為:全區生產總值增長11%;財政收入增長5%;固定資產投資增長12%;規模以上工業總產值增長16%;社會消費品零售總額增長10%;外貿進出口額增長15%;中小港口貨物吞吐量增長5%;實際利用外資增長2%;引進區外境內資金增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以下;城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、萬元地區生產總值能耗、化學需氧量排放、二氧化硫排放、氨氮排放、氮氧化物排放等指標控制在市要求范圍內。
圍繞上述目標,我們將突出抓好以下工作:
????(一)全力破解征地難題,服務全市重大產業布局
????創新征拆工作方式方法。認真學習貫徹市政府“1+2”文件精神,按照權責對等、提高效率的要求,進一步理順體制機制,從職責界定、資金撥付、個案處理等方面進行頂層再設計和流程再造,逐步完善以鎮(街道)屬地為主體、管理扁平化、靈活高效的征地拆遷新體制新機制。按照“三邊”工作方法,進一步調整工作思路,夯實征拆區域的摸底調查并繪圖制表上墻等前期工作,堅決杜絕違規操作。始終堅持依法實施征拆,嚴厲打擊搶建搶種行為,維護和諧、公平的征地拆遷環境。
突出重點保交地、促開工。組織精干力量全力推進市中心區域統征統拆工作,力爭用一年時間完成中心片區土地全征全拆,落實臨時安置,打開拆遷工作新局面。緊緊圍繞保交地、保施工、保政策落實,加快推進已簽約落戶的市級和區級重點項目的征地拆遷,確保龍成清潔煤、中華煤氣油砂、神霧不銹鋼等一批新項目早交地早開工。此外,著手推進大西南臨港工業園A、B區剩余土地的收儲工作。
下大決心破解征地拆遷歷史遺留問題。堅持以人為本,牢固樹立共享理念,切實突破目前我區征拆工作中面臨的重點難點。創新以購代建、以房等人的臨時安置新模式,強力推進12個棚戶區改造項目安置區建設,年度兌現被征地群眾集體留用地、永久安置一批,逐步實現安置優先。
????(二)抓產業調結構,不斷壯大經濟實力
????做強現代特色農業。努力推進農業標準化進程,不斷提升我區特色農業發展檔次。繼續抓好“紅黑系列”、中藥材牛古大力、火龍果等特色種植項目建設,著力發展農產品加工項目;抓好對蝦、大蠔、文蛤、魚類等優勢品種規模化養殖,大力發展海洋漁業。加快推進現代特色農業示范區建設,積極申報自治區農業科技產業園;進一步完善港口區現代特色海洋漁業(核心)示范區、防城港市崗松產業核心示范區2個自治區級示范區建設,規劃建設光坡鎮小八黑休閑農業示范區和企沙鎮牛路村簕山休閑漁業示范區2個鎮級示范區,爭取2016年通過自治區驗收掛牌。全力抓好企沙鎮、王府街道農村土地承包經營權確權登記頒證工作,積極落實土地流轉政策,大力發展適度規模經營,逐步把農民專業合作社、家庭農場種養基地建設成觀光農業、旅游休閑基地,努力實現休閑農業發展新突破。同時,積極探索農村一二三產業交叉融合,推動農產品加工、倉儲物流等市場化服務發展,積極培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。大力發展農業保險,鼓勵農民積極參與重要農產品收入保險、天氣指數保險等更多的保險項目,降低農業生產的風險系數;力爭實現全區農業總產值增加4%,農民人均純收入增加 10%。
推動工業企業轉型升級。加強企業服務支持,深入了解企業發展需求,認真研究制定支持中小企業發展、支持創新、促進節能減排等服務企業的政策措施,確保精準施策。進一步加強銀企溝通,努力向上級爭取北部灣經濟區重大產業發展財政專項資金、自治區技術改造專項資金等資金支持。幫助企業降低稅費負擔、電力價格、物流成本、人工成本和制度性交易成本,通過減稅降費讓利等措施,降低企業生產經營成本。圍繞《中國制造2025》廣西實施意見和兩化深度融合、工業強基、綠色制造、服務型制造等專項計劃,推動企業轉型升級,特別要抓住國家推進供給側結構性改革的契機,主動幫扶企業,積極從“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大方面引導企業適應市場需求變化,加快鋼鐵、食品等產業企業技術和產品的轉型升級,抓好盛隆、大海糧油、澳加糧油等企業質量品牌建設,不斷提升我區企業競爭力。以打造循環型產業集群為重點,積極引導企業之間開放式結對、鏈條式組合,構筑大中小項目合理配套、上下游產品高度關聯的循環經濟產業鏈。同時,大力發展新興產業,積極配合推進高新技術產業開發區建設,探索推進“互聯網+工業”,特別是要緊緊圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、先進裝備制造、建筑工業化等重點產業,不斷促進我區產業結構優化。
大力發展現代服務業。重點推動生活性服務業向精細化和高品質提升。在旅游業發展方面,要不斷健全完善旅游公共基礎設施及服務體系,特別是要圍繞特色旅游名鎮名村創建,全力推進紅沙、沙螺寮、山新、企沙漁港古鎮、天堂灘等旅游開發;加快旅游信息化建設,積極運用中國(國際)旅游交易會等平臺,著力加大對港口區旅游資源的宣傳力度;以心儀旅行項目為標桿,繼續培育“互聯網+旅游”產業;重點圍繞《大東沙旅游發展規劃》及山心沙島、中國—東盟(防城港)邊海國際體育運動綜合集訓基地項目建設等,積極開發濱海休閑度假、水上運動、健康養生、文化旅游、鄉村旅游等細分市場。在商貿物流方面,重點推進中外運東灣倉儲物流基地、桂海·東盟商貿中心、大龍安置區綜合市場、漁洲坪市場等項目建設,等等。此外,按照自治區關于建設現代服務集聚區的部署,積極鼓勵和推動健康養老服務、海洋服務、科技服務、教育培訓服務、文化創意和設計服務、節能和環保服務等服務產業發展。
????(三)突出抓好項目建設,確保項目投資有效性
????全力抓好資金、項目爭取。充分抓住北部灣經濟區成立10周年和自治區成立60周年的契機,注重項目投資有效性。以國家推出的“七大工程包”、“四類新工程包”以及即將出臺“互聯網+”工程包為著力點,有針對性地做好相關項目包和政策的研究工作,積極加強與上級主管部門的溝通對接,重點對節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造等領域新興產業項目進行爭取,力爭更多的國家和自治區層面項目落戶我區,更多的扶持資金投向我區。抓緊建立2016—2018年項目庫和充實“十三五”的項目儲備,爭取將部分拉動作用大、技術水平高、市場前景好、成長性強的大項目、好項目及時充實到項目庫內。扎實做好項目可行性研究、規劃、土地、環評等前期工作。
????強力推進重點項目建設。今年市下達我區第一批“邊海經濟帶項目建設”任務123個,計劃總投資563億元。其中,續建項目43個,計劃投資295億元;竣工投產16個,計劃投資64億元;新開工建設47個,計劃投資103億元。要圍繞全市2016年“邊海經濟帶”項目建設計劃,堅持處級領導掛點聯系項目制度,全力推進項目投融資及項目管理,不斷完善項目落地督辦流程,確保項目有序銜接、順利實施、有力推進。在基礎設施方面,要進一步加快推進公車片區路網、海岸保護整治等亞行貸款項目的建設步伐,確保在年底前竣工;助推企沙至茅嶺一級公路、茅嶺至皇城坳鐵路、企沙港區鐵路支線等基礎設施項目建設,構建現代化立體交通網絡。在產業項目方面,要積極推進防城港鋼構基地、盛弘冷軋包裝和機械制造、固體廢棄物綜合利用、塑料包裝制品、新型環保建材、金川復合肥等一批產業關聯項目建設。
????(四)突出抓好精準扶貧和生態鄉村建設,促進農村面貌大改變
????全力以赴抓好精準扶貧工作。建立健全扶貧大數據管理平臺,夯實精準扶貧的基礎工作,切實做到扶貧對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。按照扶持生產發展一批、轉移就業一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批等思路,推進精準幫扶工作。特別是要大力推進防城港市崗松產業(核心)示范區,通過“公司+基地+農戶”的模式發展崗松產業,充分利用高壓走廊和貧困村土地,努力拓展崗松種植面積,輻射帶動更多貧困戶通過產業發展實現脫貧致富。著力爭取更多的自治區扶貧專項資金傾斜,整合全區各級涉農資金,全力打好精準扶貧攻堅戰。充分利用我區骨干企業多、實力強的重要優勢,鼓勵企業以“企業+農戶”等模式開展經營合作、吸收農村勞動力轉移就業、參與助學濟困、完善貧困地區路、水、電、網絡等公共基礎設施建設,不斷促進我區貧困村的面貌改善。要整合全區各級各部門的資源,從人、財、物等方面向貧困村傾斜和聚焦,舉全區之力,確保山新、欄沖、白沙三個貧困村今年內實現摘帽脫貧。
????提升生態鄉村建設。推進城市綠色發展和生態環境保護,以推進邊海經濟帶建設為契機,著力打造大東沙邊海生態示范帶。按照“抓點、帶線、促面”的工作思路和廣西“綠色村屯”建設標準,扎實開展生態鄉村“三化”活動,重點加強沙螺寮欖埠、簕山、山新等示范村屯建設,借力“一核、三堆、兩生態“的輻射帶動,加快形成以紅沙-沙螺寮-簕山-山新沿海景區為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游發展新格局。積極開展水污染防治行動計劃和農村垃圾治理攻堅行動,積極爭取自治區的鎮級污水處理廠、鄉鎮垃圾片區處理中心等項目建設。積極參與“綠滿八桂”行動,建設一批濕地公園和紅樹林特色保護區,全力抓好自治區級綠化示范村屯建設和園林城市創建工作。
????(五)加強和提升城市工作,促進產城融合發展
????統籌城鄉規劃建設。積極推廣“多規合一”試點經驗,加強與市本級在城市規劃、建設等方面的溝通協調,圍繞打造城鄉統籌發展示范區的目標,進一步明確和優化城市主體功能區定位,特別是要協調推進公車產業新城的規劃建設,加快構建產城融合的規劃體系。堅持高起點、高標準、高要求的原則,加強城鎮規劃對城鎮建設和發展的調控和指導,推進企沙鎮總體規劃、城北區、舊城區控制性詳細規劃修編和東城區控制性詳細規劃編制,以及光坡鎮西城區控制性詳細規劃編制,積極出臺漁民上岸以及棚戶區改造規劃方案。
????突出抓好城市精細化管理。突出城建事務屬地化管理,進一步理順相關機制體制,從事權與財權匹配的角度,合理界定各責任主體在城建管理方面的職責與權限,建立權責清晰、各盡其責的管理機制。以海灣新區、桃花灣等商住密集區和北部灣大道等城市主干道為重點,切實增加人力和物力投入,提高城市園林綠化、環衛保潔質量,打造精細化管理示范點。特別是要探索創新完善政府購買服務的方式方法,把環衛清掃保潔及“牛皮癬”治理等工作以市場運作的方式購買服務,推進市政公用事業市場化進程,解決過去“既養人又養事”的問題。強化城區、鎮(街道)、村(社區)三級力量,形成打擊“兩違”網絡全覆蓋。加大幸福社區建設力度,促進居民自治管理,積極引導社會力量和民間資本主動參與城市建設,實現城市共治共管、共建共享。
????強化城市配套建設。強力助推海灣新區建設,在抓好統征統拆工作的同時,加強城市地下和地上基礎設施建設,加快推進地下綜合管廊、城市電網、交通等建設。大力推進企沙北港跨海大橋、桃花湖公園二期、東灣大道立交橋等項目前期工作,加快建設東興大道改造、公車大道延長線、公車冶金加工產業園南路以及小街小巷路面硬化等一批市政道路設施,開工建設金花茶公園、沙潭江江濱公園。推動城市綠色發展,配合實施西灣生態綠色廊道提升工程。著眼服務大產業、大企業的新要求,著力改善企沙、公車產業新城的交通路網、水、電、公交等基礎設施。強化園區日常管理和服務,帶動商貿、物流、餐飲、住宅、金融等服務業大發展,增強產業新城對資源要素的集聚作用。推進企沙漁港古鎮改造工程。
????(六)堅持開放帶動,不斷增創開放新優勢
????提升開放水平。緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設和廣西籌建北部灣自由貿易區等重大機遇,推進新一輪高水平對外開放。大力實施加工貿易倍增計劃,積極鼓勵現有企業擴能增產,重點配合市里抓好金川、大海糧油、惠禹糧油等企業的大宗商品進出口業務;努力爭取進口能源資源加工轉化利用和進口資源落地加工等項目落戶,積極發展外向型產業集群。抓住北部灣自由貿易區防城港片區規劃建設有利時機,爭取中央專項資金支持、差別化補助、稅收優惠等更多政策傾斜。推動中電碼頭、云約江碼頭、金川碼頭和潭油碼頭等水域開放;加快企沙東島前期工作進程,力爭上升到自治區層面謀劃和推進;積極爭取規劃建設綜合保稅區,切實提升我區開放平臺建設水平。按照國發〔2015〕72號文件精神,積極參與國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作,依托東興國家重點開發開放試驗區等開放平臺,加強與東興市、防城區等沿邊兄弟市區的通關協作,不斷提升物流、旅游等傳統服務貿易的發展水平,逐步擴大電子商務等新興服務領域出口。同時,充分運用中國-東盟博覽會等重大展會平臺做好宣傳推介,爭取加強與東盟國家、內陸地區、港澳臺地區客商以及商會、行業協會、合作聯盟等的合作交流,切實開創“走出去、引進來”的良好局面。
????強化招商引資。緊扣新一輪科技革命和產業變革的發展大勢,按照產業轉型升級的突出要求,研究確定投資的主攻方向,有目的、有針對性地做好產業鏈招商,特別是重點抓好六大支柱產業項目的 “上下游”配套招商,把優勢產業做大做強。以行業龍頭和運營商為重點,突出抓好服務業的招商引資,培育更多的市場主體,迅速改變服務業發展滯后的局面。著眼開拓稅源,以建筑、商貿物流等企業為重點,通過行業協會加大引企工作,吸引更多的企業到港口區注冊落戶,逐步破解財源缺乏、財力不足難題。

????(七)大力推進改革創新,培育發展新動力
????推進供給側結構性改革。按照優化存量、引導增量、有效減量的要求,加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,推進結構性改革,努力增加有效供給。明確政府自身的權力邊界,創造更好的投資環境,進一步推進簡政放權,為市場釋放新供給創造條件,進而形成經濟發展的新動力。深入推進“營改增”改革,落實增值稅、消費稅、資源稅、環境保護和房地產稅等改革措施,通過減稅降費讓利等措施,降低企業生產經營成本。要推進農業供給側結構性改革,優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局,推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,更好發揮政府在農業改革方面的作用。建立購租并舉的住房制度,推進棚戶區改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購代建”模式相結合,加快消化庫存,穩定房地產市場。重視培育并發揮社會組織、機構和企業在公共服務產品供給中的積極性、主動性,通過增加公共服務產品種類和數量,加大住房、養老、社保、醫療、教育等公共服務方面的供給力度,提高公共服務的質量和效率,不斷增強城市發展動力。
????統籌推進其它改革。抓好簡政放權、放管結合、優化服務工作,進一步承接、下放、調整審批事項,深化“一個窗口”受理、“一站式”審批。在繼續推行政務中心標準化建設同時,探索推廣“互聯網+政府服務”,將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸;繼續深化商事制度改革,鞏固和擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果,推進電子營業執照和全程電子化登記管理。加強事中事后監管和服務,7月底前按照自治區要求全面依法公布政府部門權力清單和責任清單。抓好公務用車制度改革,推進政府購買服務。積極參與沿邊金融綜合改革試驗區建設,探索建立沿邊金融服務中心,促進轄區金融機構和業態發展。此外,緊緊圍繞我區“三個示范區”建設,著手開展財稅體制、園區管理、市政管理、口岸管理等相關政策措施和管理體制改革的研究和爭取工作。
????培育新產業和新業態。強化創新驅動,以高新技術產業開發區、IT小鎮門戶、桃花湖新業態孵化園以及各類眾創空間為平臺。以“互聯網+”為突破口,積極培育小微企業,扶持“草根創業” ,推動“創業小間”“創業小桌”、北部灣明華創業夢工場等一批示范項目加快發展。圍繞我區支柱產業和重大項目,著手培育信息、新材料、節能環保等產業,謀劃引進建筑工業化和物聯網等項目。重點突破跨境電商、冷鏈物流、物流信息化、兩化融合等領域,以阿里巴巴進口貨源平臺防城港站為引領,繼續培育南國優品、百勝農產品城市配送等O2O項目,廣泛開展電商創業培訓活動,構建我區電商產業鏈。協助推進桃花湖新業態孵化園建設,培育一批研發設計、檢驗檢測、信息技術服務、職教培訓等生產性服務業項目。協助推動國泰安信息技術培訓平臺竣工運營,加快建設鑫立新能源汽車、東通安防產業園、中檢廣西工業品檢測實驗室、中興恒和北斗大數據應用示范中心等項目。深入貫徹落實新一輪就業創業優惠政策,推動個體工商戶轉型升級,提升北港農民工創業園建設,打造自治區乃至全國創業示范點。
????(八)抓民生補短板,實現各項社會事業新進步
????在教育方面,著力推進教育資源優化配置,多元化建設開辦幼兒園,加強學前教育的規范管理。推進教育信息化建設,通過融資方式全面建成我區教育城域網絡,進一步提升我區教學軟實力;全面推進義務教育學校標準化建設工程,啟動實施鄉村教師支持計劃和教育扶貧富民工程,加快實施學校功能室、體育運動場地等一批教育項目,做好學校擴容工作,促進城鄉教師的配備均衡,改善教師結構性缺編,促進教育管理水平提高;夯實教育發展基礎,力爭義務教育均衡發展2016年順利通過國家級的評估驗收。
????在文體方面,積極創建防城港市國家公共文化服務體系示范區;加強與市本級溝通協調,整合市、區兩級文體設施資源,爭取開工建設文體中心,加強區、鎮(街道)、村(社區)三級文化陣地建設;深入實施文化惠民工程,加大公共文化產品供給力度,開展“文化下鄉”等公益性文體活動;加大文化精品創作力度,以微電影、動漫畫等形式創作具有地方海洋特色的文化精品;加強文物保護,抓好企沙石龜頭炮臺、“皇城”等重要遺址保護研究;深入實施“全民閱讀”計劃,抓好邊疆萬里行“數字文化長廊”建設;依法加強文化市場管理,扎實開展“掃黃打非”及各類文化市場專項整治行動;大力實施“全民健身”計劃,舉辦港口區職工運動會、廣西體育節等體育賽事,抓好體育隊伍建設。
????在衛計方面,繼續鞏固和完善新農合制度,爭取實現新農合基金全面覆蓋。繼續深化異地就醫、付費方式、醫藥衛生體制改革,完善城鄉衛生一體化管理,不斷優化衛生計生項目建設;加強衛生人才隊伍建設,進一步充實婦幼保健、產科技術力量,不斷提升醫療衛生服務水平;加強重大疾病預防,防止突發疫情流行。落實全面兩孩政策,保持適度生育水平;認真抓好計生協會工作,保障生育關懷和計生特殊家庭關愛、獎勵扶助、特別扶助和幸福家庭創建等項目有序推進;創新服務,抓好免費孕前優生健康檢查工作,提升轄區出生人口素質。
????在就業和社會保障方面,實施城鄉居民收入倍增計劃,深化機關事業單位工資和津補貼制度改革。實施更加積極的就業政策,統籌做好城鎮失業人員、失地失海農民、公益性崗位人員、農村黨員和農村勞動力等的就業工作,特別是要整合各方面力量,進一步增加創新元素,打造創業創新基地,力爭把港口區農民工創業園打造成為廣西乃至全國的知名品牌。抓好全年的社會保險擴面征繳任務,認真做好社會保險稽核工作。大力開展“進村入企”活動,繼續完善“一站式”惠民服務平臺建設,為城鄉居民就業、社保提供更加便捷的服務。努力擴大醫保覆蓋面,積極推廣“人臉識別”技術在領取養老保險中的運用。
????在社會治理方面,完善信訪、訴訟、新聞媒體等多渠道信息的處理制度,加大重點領域行政執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為;全面推行食品安全監督量化分級管理制度,強化食品生產環節、流通環節、餐飲環節的安全監管;切實抓好重點對象和敏感問題的研判和處理,深入開展危爆物品、寄流物流清理整治和“神劍一號”專項行動,增強人民群眾安全感;繼續推進“五級五覆蓋”,完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,深化“打非治違”和重點行業領域專項整治;完善災害事故預防預警和應急處置體系;開展環境問題大診斷,啟動全面治理環境新征程;加快推進視頻監控(天網工程)、網格化管理等綜治建設工程;深化“三個一警”警務機制建設,加強警務室樣板點建設、村(社區)綜治室建設,進一步鞏固和穩定社會治安管理,扎實推進港區平安和諧建設。
此外,進一步做好國防動員、人防、科技、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、機關事務、外事僑務、民族宗教、檔案、保密、地方志等工作。
????(九)突出抓好投融資和財稅工作,在保障經濟發展上實現新突破
????著力規避債務風險。進一步強化風險防范意識和底線思維,加大對全區存量債務和新增債務資金統籌使用力度,嚴格控制債務規模,加強對全區債務的風險評估,監控政府性債務的流動性和償還能力,做到問題早發現、風險早預防、困難早解決。
????突出加強投融資工作。加強政府投融資平臺建設,設立新的政府平臺公司,把潛在的存量資源變為現實的融資平臺資產;督促平臺公司在抓項目建設和融資的同時,相機發揮投資功能,投資專業市場、參股轄區骨干企業的擴大再生產或上下游配套項目。進一步破解項目融資難題,推廣和構建社會資本全程參與的規范化PPP模式,積極鼓勵和引導社會資本參與我區的項目建設和運營,特別是在扶貧開發、棚戶區改造、水利、鐵路、公路等領域,發揮開發性、政策性金融作用。探索股權融資模式,鼓勵昌海木業、捷康生物、華塑集團等企業申請掛牌上市。
????完善公共財政體制。積極推進財政體制改革,落實稅收征管體制改革,加強稅源管理和培植,推進依法治稅,優化稅收環境。健全全口徑預算體系,進一步強化預算統籌管理力度,深化預算績效管理;進一步加強支出預算執行管理,優化財政支出結構,大力壓縮一般性支出,樹立過緊日子的思想。
????(十)強化責任擔當,展現政府自身建設新風采
????建設責任政府。增強責任觀念,重視培養責任意識,通過多種措施和手段,推動責任觀念內化于心、外化于行。全面推進責任清單建設,從理清職能入手,嚴格界定自身職責,主動轉變職能,主動擔當,進一步提高政府各級運行效率。加大工作落實力度,強化部門責任,加強部門協作,杜絕推諉扯皮。積極建立和推行行政責任追究相關制度,強化行政問責,進一步推動工作責任落實到位。
????建設法治政府。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,強化用法治的思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強執法人員法治培訓,嚴格規范公正文明執法,有效發揮政府法律顧問專業支持作用。自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大建議和政協提案。深化政務公開,切實保障群眾知情權、參與權、監督權。
????建設為民政府。牢固樹立執政為民理念,真正以民為上、以民為大、以民為本,時刻把人民群眾的需求和意愿作為政府施政的第一信號。堅持深入實際、調查研究,切實把群眾最關心的住房、醫療、交通、教育等問題解決好。提高政府決策的透明度,做到決策前問政于民、問需于民、問計于民,決策后普惠于民,辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。
????建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設主體責任,扎實履行“一崗雙責”,嚴守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。自覺踐行“三嚴三實”,繼續鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴防“四風”反彈回潮。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,實施公車改革,嚴控“三公”經費,把廉政建設的要求落實到工程招標、政府采購等政府工作的各個環節,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

????各位代表!百舸爭流勇者先,千帆競發快者勝。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,在區人大的有效監督和區政協的大力支持下,咬定目標,只爭朝夕,扎實苦干,大干快上,確保“十三五”發展開好局、起好步,為打造廣西“現代產業集群發展示范區、城鄉統籌發展示范區、兩型社會建設示范區”,實現在廣西率先全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
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