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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見

發表時間:2018-11-13 10:57 信息來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 閱讀人次:
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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見
(桂政辦發〔2018〕135號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(桂發〔2017〕12號)精神,進一步深化“放管服”改革,持續優化營商環境,激發社會投資活力,經自治區人民政府同意,現就推行企業投資項目承諾制改革提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署和自治區黨委、自治區人民政府的具體部署,協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,開展企業投資項目承諾制改革,強化政府靠前服務,穩步推進投資項目審批容缺受理、承諾辦理、先建后驗,進一步落實企業投資項目自主權和主體責任,激發市場活力,探索建立較為完善的企業投資項目管理體制,形成一批可復制、可推廣的改革創新成果,為投資項目審批制度改革提供經驗。

二、基本原則

(一)政府定標準。根據產業政策和當地資源稟賦,全區縣級以上人民政府制定經濟技術指標和行業技術規范標準,對政府報建審批事項進行分類和流程再造,在管轄范圍內的經濟技術開發區(園區)、產業集聚區、特色小鎮等重點區域適用。

(二)企業作承諾。對符合標準的企業投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業作出承諾后依法依規自主開展設計、施工等相關工作。

(三)過程強監管。全區各級政府業務主管部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,并將監管信息納入廣西投資項目在線并聯審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)。

(四)信用有獎懲。全區各級政府業務主管部門依照技術規范標準和企業所做承諾,依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到承諾要求的項目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的聯合獎懲機制,對項目管理中履行承諾的主體實施聯合激勵,對項目管理中違反承諾的主體實施聯合懲戒。

三、主要內容

(一)明確實施范圍,實行政府審批流程再造。

1.對在自治區行政區域范圍內,且在《廣西壯族自治區人民政府關于印發政府核準的投資項目目錄(廣西壯族自治區2017年本)的通知》(桂政發〔2017〕17號)規定以外的企業投資項目,推行承諾制改革。

2.全區各級各部門應對報建審批事項進行分類和流程再造。按照政府統一服務、企業承諾的方式對部分報建審批事項流程予以優化,部門完成行政審批。全面落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政務服務容缺受理制度的通知》(桂政辦發〔2018〕58號),以供地、開工、竣工投產為節點進行流程再造,政府統一服務事項供地前完成,企業承諾事項開工前完成,竣工前完成聯合驗收。

對供地階段需辦理的事項,通過政府統一服務完成全部或部分內容,部門完成行政審批。政府統一服務事項包括以下兩類:

第一類是原來由企業辦理改為政府提供服務來完成;涉及綠地、樹木審批,市政設施建設類審批,因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核,占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批等事項。

第二類是政府完成區域(規劃)評價工作,提出準入標準,單體項目評價內容可根據區域(規劃)評價簡化相應內容;涉及新建、改擴建建設工程避免危害氣象探測環境,建設工程文物保護和考古許可,建設項目壓覆重要礦產資源審批,建設項目環境影響評價,固定資產投資項目節能評估和審查意見,生產建設項目水土保持方案審批,洪水影響評價審批,取水許可審批等事項。

3.全區縣級以上人民政府要進一步研究確定區域內行業準入標準及經濟技術指標,包括投資項目建設用地控制指標、控制性詳細規劃的基本指標和強制性指標等,并向社會公開。要充分發揮區域規劃作用,明確選定區域的發展方向、規模、結構和布局,選擇確定實施區域評價的具體事項,按程序組織區域評價,編制區域評價報告,明確區域評價成果適用范圍、條件和效力,并通過適當形式向社會公開。鼓勵開展區域聯合評價,同一個區域內不同的評價事項,可以委托1家綜合性機構或由1家機構牽頭進行區域聯合評價,形成“多本合一”或者“多評合一”。

4.全區各級各部門應公開項目單位依法應當履行的審批事項。公開的主要內容以行政審批標準化服務指南為基礎,包括有關審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款,準予行政審批具體的條件、標準和技術要求,以及企業對這些事項作出承諾的時限和法律效力等。以行政審批事項批復的具體條件、標準和技術要求為基礎,編制準入條件和標準清單,作為企業承諾的依據。

(二)明確工作流程,規范企業承諾行為。

企業依據準入條件和標準作出具有法律效力的書面承諾,通過在線平臺報送業務主管部門,經預審公示后,業務主管部門完成行政審批。企業承諾事項包括以下兩類:

第一類是在完成政府統一服務的基礎上,依據政府確定的準入條件和標準,企業向業務主管部門作出書面承諾,業務主管部門完成行政審批。涉及生產建設項目水土保持方案審批、洪水影響評價審批、取水許可審批等事項。

第二類是企業向業務主管部門作出書面承諾,業務主管部門完成行政審批。涉及施工許可證核發的部分前置條件、防雷裝置設計審核、應建防空地下室民用建筑項目報建等事項。

企業可以對應當履行的全部審批事項實行承諾,也可以選擇對部分審批事項實行承諾。企業在承諾范圍內,按照國家規范和標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位,并通過在線平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況。

(三)主動靠前服務,加強承諾實施監管。

1.推行企業自愿、無償服務、高效合法的咨詢服務(代辦)制度。加快行政審批中介服務市場化改革,建立健全自治區、市、縣三級聯動、競爭更加充分、信用評價更加合理的網上中介服務市場。

2.建立聯合驗收制度。企業投資項目可以由業務主管部門組織聯合竣工驗收。在項目竣工后,企業按承諾事項或審批要求提交驗收申請。相關牽頭部門提供驗收告知服務,并按照統一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則,組織有關單位和專家開展聯合測繪、檢測,作出同意投產或使用、限期整改、全面整改等意見,測繪、檢測及驗收合格后依法頒發相關證照。工業企業“零土地”技術改造項目實行審批目錄清單管理,按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推進廣西工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》(桂政辦發〔2017〕81號)執行。

企業投資項目也可以由企業自主組織竣工驗收,全區各地應落實牽頭部門提供驗收告知服務,一次性告知聯合驗收的條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料。企業需要有關部門參與驗收的,由牽頭部門幫助協調落實。企業自主驗收結果應通過在線平臺向牽頭部門報備,牽頭部門會同有關部門根據“標準+承諾”的要求,對企業自主驗收結果及承諾兌現情況進行復核,確認承諾兌現無誤后,企業方可投入運行。

推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。按照統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離,多驗整合、依法監管的原則,由企業組織聯測聯核機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪檢測,出具竣工測繪報告和專業檢測報告并向牽頭部門報備,作為有關部門辦理竣工核實驗收手續的依據。

3.切實加強全過程監管。企業簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況是政府監管的依據。在項目準入時,重點審核企業是否按照規定和標準作出承諾,是否按照承諾的標準和要求編制建設方案,是否依法依規選擇勘察、咨詢、設計、施工、監理單位。在項目建設過程中,重點監管企業是否嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設。加強和完善相關監督檢查及稽察、監測工作規范和標準,構建環境監測、工程質量監督、安全生產監督等領域的專業監測、智慧監管體系。依托在線平臺,建立項目全覆蓋、監管全過程的縱橫聯動協同監管體系。在項目竣工投產后,按照“雙隨機、一公開”監管要求,建立抽查和定期檢查制度,及時排查并消除各種隱患。

(四)完善誠信體系建設,健全聯合獎懲制度。加強監管信息錄入工作,將企業、參建單位和政府部門履行承諾行為信息記入信用檔案,并通過在線平臺和信用中國(廣西)網站向社會公開披露。建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度,實現部門間信用信息互聯共享,推動市場性信用聯合獎懲,鼓勵實施行業性信用懲戒,全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。對守信者開通優先辦理、簡化程序等“綠色通道”,對失信者實行聯合懲戒,強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。以政務誠信為引領,嚴格落實政務履約和行政守諾機制,不得將失信企業納入承諾制改革實施范圍。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全區縣級以上人民政府要結合實際制定企業投資項目承諾制改革實施方案,建立承諾制改革協調推進機制,細化落實部門責任。鼓勵改革創新,支持履職擔當,建立企業投資項目承諾制改革容錯免責機制。加強對承諾制改革執行情況的督查,切實抓好承諾制改革各項措施的貫徹落實。

(二)統籌協調推進。自治區各有關部門要抓緊研究制定本系統企業投資項目承諾制改革及區域評價工作的指導性文件,指導制定區域內企業投資項目負面清單、準入標準,并加強日常工作指導和服務。城鄉規劃(建設)、國土資源、海洋、生態環境(環境保護)、節能審查、安全監管及行業管理等部門,要做好項目全過程監管,減少對企業經營的干擾,保障監管的公平、透明、高效。自治區編辦(審改辦)、政管辦要加快組織編制有關投資項目權責清單和審批事項標準化服務指南。自治區發展改革委要加強對承諾制改革的評估,及時對承諾制改革進展情況進行動態監測和跟蹤分析。對改革成效突出的地區,要及時總結經驗、宣傳推廣。

附件:基準承諾標準格式文本.docx

      投資項目承諾制承諾書格式文本.docx

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