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廣西開展第三次全國土地調查知識解答

發表時間:2018-07-18 09:52 信息來源:廣西日報 閱讀人次:
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    《中華人民共和國土地管理法》第27條規定,國家建立土地調查制度。《土地調查條例》規定,國家根據國民經濟和社會發展需要,每10年進行一次全國土地調查;根據土地管理工作的需要,每年進行土地變更調查。

  土地調查是我國法定的重要制度,是重大的國情國力調查,是全面查實查清土地資源的重要手段。

  根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》精神,第三次全國土地調查(以下簡稱“三調”)于2017年第4季度開始啟動。

  2017年12月6日,自治區人民政府下發《關于開展第三次全區土地調查的通知》,成立自治區第三次土地調查領導小組及其辦公室,決定用兩年時間開展“三調”工作。

  2018年6月6日,自治區第三次土地調查領導小組辦公室印發《廣西第三次土地調查實施方案》(以下簡稱《實施方案》),明確了“三調”工作的目標任務、實施原則、技術路線與方法、主要工作內容、主要成果及組織實施等相關要求。

  工作目標:全面細化和完善土地利用基礎數據,實現成果信息化管理與共享

  當前我國經濟發展進入新常態,不動產統一登記、生態文明建設和自然資源管理體制改革正在深入推進,對土地基礎數據提出了更高、更精、更準的需求。“開展土地調查、掌握土地家底,對于制定我區經濟社會發展規劃、全面支撐土地管理和耕地保護、建立健全自然資源管理制度具有重要意義。我們的目標就是,大力弘揚求真務實、勇于創新、攻堅克難、甘于奉獻、團結協作的‘二調’精神,把‘三調’工作打造成高科技工程、共享工程和廉潔工程。”自治區國土資源廳廳長陳建軍說。

  《實施方案》提出,“三調”要全面細化和完善土地利用基礎數據,掌握翔實準確的土地利用現狀和土地資源變化情況,進一步完善土地調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

  主要任務:實地調查土地的地類、面積和權屬,建立互聯共享的土地調查數據庫,繪制自然資源“一張圖”底圖

  10年一次的全國土地調查意義重大,影響深遠,對于廣西來說,“三調”的主要任務和具體任務是什么?自治區國土資源廳副廳長、自治區“三調”辦公室主任吳錫熹對此一一作了詳細解答。

  主要任務是:

  在第二次土地調查成果基礎上,按照國家統一標準,在全區范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;建立互聯共享的覆蓋自治區、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

  相較于“二調”和年度土地變更調查,“三調”是對已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充,并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注,繪制自然資源“一張圖”底圖,為今后疊加水資源、草原資源、森林資源和濕地資源等自然資源的調查成果,實現山水林田湖統一確權登記,統一數字化、信息化管理奠定基礎。

  具體任務是:

  1.開展土地利用現狀調查,包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊內部土地利用現狀調查,查清全區城鄉各類土地的利用狀況。

  2.開展土地權屬調查,將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中,對發生變化的開展補充調查。

  3.開展專項用地調查與評價,包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等。

  4.建設各級土地調查及專項調查數據庫,建立各級土地調查數據與專項調查數據分析與共享服務平臺。

  5.成果匯總,包括數據匯總、成果分析以及數據成果制作與圖件編制等工作。

  時間安排:今年全面啟動城鎮內部和農村土地利用現狀調查、土地權屬調查,2020年完成全部調查工作

  根據國務院的部署和要求,我區“三調”工作按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀地類,地方實地調查、地類在線舉證,國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進,至2020年,完成全區調查工作。具體安排是:

  2017年下半年,部署開展“三調”有關準備工作,包括成立自治區級組織機構、編制經費預算、實施方案等。

  2018年,全面啟動“三調”工作,組織開展輿論宣傳、人員培訓,各縣(市、區)全面開展城鎮內部土地利用現狀調查和農村土地利用現狀、土地權屬內外業調查,完成自治區級成果檢查平臺建設,開展內外業質量檢查工作。

  2019年,各縣(市、區)完成農村土地利用現狀調查、土地權屬調查,完成土地調查數據庫建設,調查成果通過自治區級成果檢查。開展統一時點變更,將各級土地利用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時點,開展各級土地調查數據綜合分析與共享服務平臺建設。

  2020年,各縣(市、區)的統一時點變更成果通過自治區級成果檢查,完成調查成果整理、分析、匯總、上報工作。完成各級土地調查數據綜合分析與服務平臺建設,做好工作總結。

  自2020年起,國家逐年開展新一輪年度土地變更調查,并以上年度12月31日統一時點的數據為基礎,查清年度內重點區域和重點地類的土地利用變化情況,維持好“三調”數據現勢性。

  保障措施:鄉鎮成立土地調查小組,經費可從自治區財政下達的一般性轉移支付資金中統籌

  組織保障:自治區、設區市、縣三級人民政府分別成立調查領導小組及其辦公室,辦公室設在國土資源部門,負責本地區調查工作的組織和實施。鄉鎮人民政府(街道辦事處)成立土地調查小組,配合調查隊伍開展各項外業調查工作,組織安排進村調查。村(居)委員會或村民小組指定專人配合權屬調查工作。

  經費保障:“三調”經費由中央和地方各級人民政府共同負擔,按分級保障原則,由同級財政予以保障。廣西各地要根據土地調查任務和工作計劃安排,編制經費預算方案分年度列入同級部門預算,所需經費可從自治區財政下達的一般性轉移支付資金中統籌安排,不足部分由地方財政補足,保障“三調”工作順利進行。

  廣西“三調”辦公室還明確,各市、縣要嚴格按照法律法規和公平競爭、政府購買服務的相關要求,擇優選擇技術強、信譽好、質量高的調查隊伍承擔調查任務。承擔市、縣調查任務的調查隊伍必須在開展調查工作前通過國家級或自治區級組織的“三調”培訓,調查隊伍中應有一定比例的技術人員通過培訓。

  延伸閱讀

  第一次全國土地調查

  第一次全國土地調查又稱土地詳查,1984年5月開始,1997年底完成,歷時13年,調動50多萬調查人員,基本摸清了城鄉土地權屬、面積和分布情況,獲得了近百萬幅土地利用現狀圖和地籍圖,摸清了土地家底,結束了我國長期以來土地利用數據不實、權屬不清的被動局面。更為可貴的是,“一調”后國家每年都進行土地變更調查,跟蹤了解農用地、建設用地等實時變化,為國家宏觀調控和土地管理及時提供了新依據。

  第二次全國土地調查

  第二次全國土地調查自2007年7月1日開始開展,并以2009年12月31日為標準時點匯總調查數據。“二調”首次采用統一的土地利用分類國家標準,首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式,首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖,實現了圖、數、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況,掌握了各類土地資源家底,為中央宏觀決策和制定戰略規劃提供了有力支撐;為地方政府準確把握土地資源形勢和編制各類發展規劃提供了重要依據;為有關部門和地方開展信息共享,提高管理效率和水平提供了重要基礎;為促進國土資源管理方式轉變創造了基礎條件。
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